人社部：5年能否实现基本养老金全国统筹

2021-07-06 07:05 来源: 界面新闻

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记者 | 席小丹

编辑 | 翟瑞民

基本养老保险能否在未来5年内实现全国统筹？人社部日前印发的《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》明确提出，“在规范省级统筹制度、加大基金中央调剂力度基础上，建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。”

清华大学经济管理学院金融系教授陈秉正对界面新闻介绍，所谓全国统筹，意味着在全国范围内，各个地区征收标准与给付待遇相统一，“也就是说，职工不论在哪个地区工作，基本养老保险的缴费率相同。”

早在1987年，国务院在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》中首次提及养老保险全国统筹。此后在人社部制定的社保事业“十二五”“十三五”发展规划中，都曾提出要实现职工基础养老金全国统筹。2017年国务院发布《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，也提出健全统筹基本养老保险制度。

为何要实现基本养老金全国统筹？中国社会保障学会秘书长鲁全表示，基本养老保险统筹层级低，是计划经济时期的遗产。计划经济时期，国有企业或机关事业单位承担了居民养老金的保障工作。市场化改革后，由企业为单位统筹养老金的制度不再延续，因此养老保险升级为市级统筹。随着老龄化问题突出，城市间养老基金差距再次拉大，于是需要推行省级统筹，最后是全国统筹。“我国的养老金统筹，便是一个从小单位过渡到大单位，行政层级逐渐上升的过程。”鲁全说。

目前，我国养老金总体上并不存在缺口。人社部数据显示，截至2021年3月底，全国参加基本养老保险人数10.07亿人，2020年全年基本养老保险基金收入49229亿元，基金支出54656亿元，年末基本养老保险基金累计结存58075亿元。但是，随着老龄化程度加深，社保基金未来面临的给付压力会越来越大。