粤港澳大湾区创新之路

2018年10月23日，港珠澳大桥正式通车，这是粤港澳大湾区整体规划取得的阶段性、世界级的基建成果。粤港澳大湾区的范围包括广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。

　　如何理解城市群在引领创新方面发挥的作用？粤港澳大湾区面临的机遇和挑战又在哪里？思客独家专访中山大学粤港澳发展研究院副院长、首席专家陈广汉，讲解城市群发展之道。

城市群聚集创新要素

　　思客：您是研究粤港澳大湾区的专家，如何理解城市群在引领创新发展方面发挥的作用？

　　陈广汉：改革开放40年，我们逐步形成了很多有代表性的城市群，其中最有代表性的是沿海三大城市群，包括珠三角城市群、长三角城市群群和京津冀城市群。城市群能够聚集高端创新要素，比如创新人才；它有很好的基础设施；有高等院校、研究机构支撑；此外，在信息交流方面更方便，与国际连接比较容易。这些因素决定了创新的核心在城市群地区。

　　从中国城市群发展道路来看，实际上它们各具特色。以粤港澳大湾区为例，这里面有历史的沿革，历史上广州就是通商口岸，包括海上丝绸之路和最早的航运，广州都是重要一站；还有时代机遇，改革开放以来深圳、珠海成为经济特区，凭借和港澳的区位优势，吸引港澳的资金发展制造业，实现经济的高速增长，让珠三角成为世界重要制造业基地。

　　在这个过程当中，香港、澳门和珠三角地区实现了很好的优势互补，形成了“前店后厂”模式。香港和澳门提供服务业，从国际市场拿到订单和资金；工厂放置在珠三角，早期主要在深圳、东莞周边地区进行生产加工。这个模式非常有效，它加速了产业分工：一方面推动香港和澳门的经济转型，从以工业为主转向提供现代服务业。另一方面，珠三角特别是广东，实现了从农业社会向工业社会的转型。实际上，“前店后厂”模式不仅带动了珠三角经济发展，也带动了国家的工业化和城市化。

　　经过这样的发展，本世纪初，特别是2003、2004年，珠三角开始出现“民工荒”，劳动力成本上升，民工出现短缺。那个时候提出经济转型，要靠创新驱动经济发展。起初政府和学术界在呼喊，企业压力还没有这么大。但随着劳动力成本、土地成本不断上升，对环境保护的要求不断增加，企业意识到必须要转型，所以最近几年，珠三角开始出现智能生产和高端产业转移。

　　当前，粤港澳大湾区建设目标之一是打造国际科技创新中心，这非常符合我们的实际，也是粤港澳大湾区下一步能否成功的关键因素。

根据比较优势实现区域分工

　　思客：粤港澳过去形成的“前店后厂”模式，会不会在当下和未来发生转变？

　　陈广汉：是的。这个经营模式主要建立在早期香港、澳门与珠三角的资源禀赋和比较优势基础上，那个时候，中国内地有廉价劳动力、土地；香港、澳门有市场营销能力、资金管理能力，这样就形成了垂直的产业分工。还有一点，中国的开放是从局部走向全部开放，有两个含义：一个是某些地区开放，比如先开放沿海城市；还有一个是行业开放，比如先开放部分制造业。

　　这种模式随着内地市场不断开放发生了变化。当前中国实行全方位的对外开放，国外产品都能进来，我们的市场开放，制造业和服务业都开放，所以“前店后厂”模式会发生变化。

　　但我认为，“前店后厂”反映的思想和理念还是有效的。“前店后厂”模式的核心理念是：根据动态的比较优势实现区域分工，尊重市场化的原则，和国际开放性接轨。在打造粤港澳大湾区现代国际科技中心时，仍然可以用这个核心观念，我们还是要发挥我们的比较优势，不搞零和游戏，要整合、协同，在协同过程中开放。我认为这是珠三角的天然优势和看家本事。

粤港澳大湾区发展有独特制度优势

　　思客：粤港澳大湾区在发展过程中，面临的机遇和挑战在哪里？

　　陈广汉：我觉得一个很重要的因素是制度因素，我们实行“一国两制”政策，香港和澳门都是单独的关税区。这个特点既不同于国内其他经济区的区域合作，也和国外的经济区都不一样，因为我们是在一个国家内，但又是两种制度安排。它既是我们的优势，也是我们需要面对的挑战。

　　为什么是优势？因为“一国两制”保持了香港和澳门的自由港地位，保证了与国际接轨的营商环境。这样一个与国际接轨高度开放的经济体，包括资本要素在内都是自由流动的，对于我们的发展非常重要。如果没有这一制度，香港、澳门就失去特色了。我们现在要进一步开放，要在海南建设高标准、高质量自贸区和中国特色自贸港，但实际上，香港就是当前最好的、最成功的自贸区，和国际完全接轨。所以，我们要充分利用香港、澳门带动经济发展和科技创新。

　　同时我们看到面临着的挑战。我们有时候会感觉：为什么去香港比去国内其他城市的流程更复杂？当前人员、资本、要素的流动都没有那么方便，这是我们要解决的问题。

　　未来粤港澳大湾区的整合，就是要进行体制机制创新，实现整个区域内各种要素的自由流动。当然，完全的自由流动在这个区域内是实行不了的，我们还要保持“一国两制”，发挥制度的优势。我们要研究怎样在坚持“一国两制”的前提下，降低区域要素流动的成本，这叫“发挥一国之长，善用两制之力”。如果把这个文章做好，这个地区未来的发展就可以和其他的经济体不一样。如果从创新驱动来讲，最重要的是创新要素、创新资源自由流动。

　　我最近看到一个消息，康奈尔大学组织发布2018全球创新指数，中国现在排在第17名，首次跻身全球创新指数20强。这里面提出一个概念，以前我们只讲产业集群，现在提出科技集群。在全球“最佳科技集群”排名中，日本的东京－横滨地区与中国的深圳－香港地区分列前两位。这个排名里有两个指标，一个是国际专利的申请，一个是科学出版物的数量。为排名贡献主要力量的是香港的大学和深圳的高科技企业，可以看到这种组合，未来我们应该保持并充分发挥这种优势。

未来每一个地区都会形成引领发展的城市群

　　思客：我们面临的另一个情况是，不同地区经济发展不均衡，有一些区域很有活力，能够吸引大量的人才过来；但还有一些地区对人才等要素的吸引力比较欠缺，怎样解决这个问题？

　　陈广汉：前面我们提到了中国三大沿海城市群。其实就在粤港澳大湾区的城市里面，表现抢眼的也就是在核心地带，比如深圳、广州、珠海、中山、还有周边的东莞这些地区，其他城市人均GDP也只达到了全国的平均水平。

　　经过最近十多年发展，我也看到迹象，中西部地区出现了一些很有活力的城市群，这是未来中国经济发展希望所在。我们应该集中精力发展几个好的城市群，比如长沙、郑州、西安都是有实力的地方，有人才，有研究机构，并且有很好的文化底蕴，如果多培养几个这样的支点，就可以翘动整个中国经济板块。中西部地区，那么大的国土面积，那么多的人口，大家辛辛苦苦干，要多总结发展经验。当中西部的城市群发展起来了，中国经济从大的区域来讲，才会更加平衡。

　　在这方面，国家可以进行一些财政上的支持，给这些城市更为宽松的政策。中国城市群发展还有一个最大的优势，就是全国一盘棋，沿海城市群可以带动中部城市发展，建立一些合作关系，在中央统一领导下，推动区域平衡发展。

　　未来，按照目前国家规划，每一个地区都会形成城市群，由几个核心城市带动，和其他区域形成无缝对接的发展。地区之间、城乡之间的差别会逐步消失，就像很多发达国家一样，看不出城市和农村明显的边界。教育资源、公共资源能够比较均匀地分布，每一个地区的老百姓，都可以享受到国家发展的成果。这也是我对中国未来城市发展的一个愿景。