7、稀土之战：中国相当被动

中国是世界上稀土储量最丰富的国家，本有先天优势。然而，由于低价倾销和稀土定价权丧失，稀土开发不仅未带来相应财富，而且国际上对近年来中国为合理调整稀土产业结构、保护环境而限制稀土出口量的做法指责颇多。虽已入世多年，但是在国际游戏规则面前，中国仍然还是一个不能毕业的学生。抱怨与愤怒已无济于事。关键是要真正参透世贸各种规则，并充分利用规则保护国家利益。

在已探明的储量中，中国稀土储量（2700万吨）约占全球储量的36%，美国为1300万吨，澳大利亚为500万吨，印度则拥有230万吨。但是拥有1300万吨的稀土工业储量的美国从上世纪90年代开始，就停止了稀土的开采与生产，由此，稀土储量只占世界储量的三分之一的中国，产量却占到全球市场的95—97%。

很多人以为，中国有这么多稀土，就掐住了可能对华不友好的国家的脖子。实际上，不是这么回事。漫说美国也是稀土大国，别的国家也可以从美国进口稀土。重要的是，聪明的日本人早就留足了后手，把最坏的可能想到了前头，早就开始储备稀土了。

美国的稀土消费量位居世界第一，但没有加工厂。美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量则为零。以美国为首的西方国家频频施压，要求中国放开稀土出口限制。除了美国的一贯霸道作风，风波背后隐现一串疑问：为何作为稀土消耗量最大的国家，美国上个世纪末关闭了自己国内的矿井？矿产资源是稀缺的、不可再生的。美国是藏着矿产资源不开采，只印钱购买外国的矿产资源。

美国政坛之所以对稀土问题如此关注，是由于稀土在军事上的应用广泛。可以说，没有稀土，就无法制造各种高科技武器装备。举例来说，“爱国者”导弹之所以能精准拦截来袭导弹，得益于其制导系统中使用了大约4公斤的钐钴磁体和钕铁硼磁体，用于电子束聚焦；“猛禽”战斗机能够实现超音速巡航功能，依托的是使用特种稀土材料制造的强大发动机以及轻而坚固的机身；美国大力发展的侦察、监视和预警装备，也得益于稀土科技的造就。此外，抗电磁干扰、水雷探测、卫星通讯等先进装备，更离不开稀土产品的应用。

有一年，美国国会的“政府问责办公室”的报告显示，美国武器系统中的大量稀有金属来源于中国。如“艾布拉姆斯”坦克导航系统中所用的钐钴磁铁中的钐就购自中国；DDG－51驱逐舰所使用的混合电驱动系统用到了购自中国的钕磁铁；“宙斯盾”系统的SPY－1雷达也使用了由中国的金属钐所制成的钐钴磁铁。

离了稀土手机彩电黯然失色，稀土金属几乎存在于每个21世纪的家庭中，在全球范围内，它们被用作制造高科技产品。消费者们可能不知道，他们所使用的电脑硬盘、等离子平面电视机、智能手机都包含有稀土元素。举例来说，铕（Eu）能使电视机显示屏呈现出绚丽的红色，还被用于制造节能的LED灯管；钕（Nd）能用于制造磁力强的磁铁。人们所说的绿色科技也对稀土金属依赖性很强。比如，汽车公司为推出混合动力汽车，每年要消耗7500吨镧和1000吨钕。可持续能源的发展也需要它们，比如风力涡轮机和混合动力汽车电池，军事夜视镜、现代战争应用的飞行机器人和制导导弹也用得到这些元素。

自从中国1994年加入世界贸易组织后，国际社会就算计上了中国的稀土，联合压价，迫使中国贱卖稀土，中国没法子，几乎就担负起了供应全球稀土的任务，还不能自主定价。美国自从中国开始向世界供应自己的稀土后，就关闭了国内的稀土矿，只买不采，不但保护了环境，还大量储藏。俄罗斯自诩地大物博，什么都不缺，本来对人家的矿产不大稀罕，也不进口。但对中国稀土，就连俄罗斯也大肆购买储藏。

美国和日本还以合资的名义，来中国投资开采稀土。有个有些含糊的统计是，短短十几年，中国稀土从全世界占有量的80%到如今的20%左右。中国虽然改革开放后经济取得了巨大的发展，国防科技也有骄人的业绩，但是，不可否认的是，很多世界最先进的核心技术不掌握在我们的手里！没有这些先进的核心技术，或者说不具备独立研发生产这种产品的能力，有个垄断的稀土我们还有和其他国家，特别是欧盟美日之间谈判和制衡对方的砝码，可是现在，我们现在稀土占有量只有世界的20%，还要加大出口量，这不是作茧自缚么？

日本国内资源极贫乏，资源储备成为保障长期资源供给的首要措施。日本资源储备可分为石油、液化石油气和稀有金属三大储备，稀有金属储备包括稀土在内的10种必须储备的稀有金属。日本资源储备分为国家储备和民间储备两个层次，而且，日本对于矿产资源的民间储备体系的建立，甚至早于国家储备体系。

早在1974年，日本通产省已然出台相关政策，选定一部分有条件储备的矿产资源作为战略资源进行储备。1976年，日本通过设立社团法人特殊金属储备协会，采取政府出资、民间管理形式进行矿产资源的民间储备。近年，由于海外国家加强管控稀土出口，使日本国内稀土供给的稳定性存在挑战。为了降低国内稀土资源长期供给风险，日本政府在2006年发布《国家能源资源战略新规划》，将稀土、铂、铟3种稀有金属列入储备对象，即将稀有金属储备种类扩展至10种。

为了保证战时国防经济的正常运行，日本建立了规模巨大的民用和战略能源储备。日本战略石油储备达到161天，用国际标准衡量属于很安全级别。日本建立了国内60天消费量的稀有金属储备，其中国家储备42天，民间储备18天。主要是镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰等稀有金属，其进口依赖度超过90%。据了解，日本将大量的稀土资源用于填补国家战略储备，目前，日本是世界上稀土资源储备最多的国家。

除建立有效储备体系外，日本还通过鼓励资源回收利用及替代材料研发两方面政策降低对稀土资源的进口依赖。在2001年以来出台的有关环境、资源综合利用、废弃物处理等一系列法律基础上，日本在2010年发布的科学技术白皮书中提到要开发稀土高效回收系统、稀土替代材料，还通过设立环境废物管理研究基金优先资助稀土回收提炼研究，这项研究的核心就是从“城市矿山” 中收集和循环利用稀土资源。

“城市矿山”是日本稀土资源战略近年来的侧重点。所谓“城市矿山”是对废弃的电子产品中所含有的金、铂等贵金属以及钯、铟等稀有金属的形象比喻，因为很多城市里那些废弃产品所含的资源总量之大已相当于“矿山”的含量。而因为在资源回收再利用技术上的飞速进步，这些“城市矿山”对于日本来说，不亚于甚至超过天然矿藏。

日本前任国土交通大臣冬柴铁三特意视察了日本的一家手机回收厂，而后说，我们从手机中找到了“稀土和黄金”。日本企业从国外大量收购做精密仪器剩下的碎玻璃和工业垃圾，从中提取稀土。国外的废玻璃为何却成了日本人眼中的宝贝？自上世纪60年代，日本就开始在如何提高对稀土资源的利用效率上动脑筋。1967年，日本一家公司就开发出“溶媒萃取分离法”，并将其运用于工业化生产，实现了将稀土内十几种性质相近元素进行分离的产业化应用。如今，日本产业界已有近50年的稀土提取与应用的技术积累。

2005年2月9日，日本政府宣布，将日本右翼团体在钓鱼岛上设立的灯塔作为“国有财产”收归国家管理。此后，围绕钓鱼岛、日本教科书、东海油田，日本首相小泉纯一郎参拜靖国神社等等问题，中日两国关系进入长达三年的紧张对屿。

2006年，中国对日本发起反制，实施稀土开采总量控制，2007年大幅削减稀土出口配额，并于2006年底和2009年钓鱼岛撞船事件时，以实施新配额和海关清关为由，两度暂停对日本稀土出口。这场稀土战，被称为中日两国间一场没有硝烟的战争。

中国50％以上的出口稀土是到日本的，而日本赖以生存的支柱产业，精密制造业和电子工业，稀土是必需品！当中国2006年底暂停稀土出口并在2007年削减稀土出口配额时，日本曾一度陷入恐慌之中。

2010年，中国稀土出口配额同比下降39%，同时增加了15—25%的关税。2011年中国第一批稀土出口配额为15738吨，较2010年第一批配额减少11.4%。这一系列数字变化，被舆论解读为中国通过减少配额、增加关税，限制稀土出口。2012年3月，美国、欧盟对中国的稀土出口限制政策向WTO 提出诉讼，日本随之加入欧盟美国的行列。

然而，由于大半稀土的需求仍然依靠中国，日本政府即便赞同由美国主导的对中国的诉讼，表现的也相当圆滑。日本政府一方面表示“新兴市场国家应负起责任”，一方面又担心与中国的关系恶化。外务省官员表示将“慎重行事”，既要避免出现稀土价格上涨等混乱局面，又要顾及与大国中国的关系，日本政府或将面临两难境地。

《日本经济新闻》指出，中国一直存在稀土乱采滥挖现象，所以政府以保护环境和资源为由限制出口有一定合理性。但是，中国政府的政策变更过于突然，导致国际市场上稀土价格飙升，这也是事实。作为世界第二大经济体，中国必须改变其不透明的贸易政策。报道称，这是日本首次向WTO起诉中国，可谓日本对华贸易政策的转折点。

从稀土消费量来看，中国限制稀土出口对日本的打击比对欧美还要严重。日本在利用WTO机制施压时，也力求与中国对话。日本《读卖新闻》称，如果对中国的行为放任自流，不但会给日本和欧美企业造成更大损失，还有可能诱发其他新兴国家贸易保护主义抬头。

但是，日本在跟着美国屁股后面起哄的同时，早就留有后手。早在1983年，日本政府就提出了稀有矿产战略储备制度，并一直静悄悄地执行着。2006年，稀土价格飙升，中国人争相发财，一吨值数百万的重稀土开采进入颠疯状态。日本官方的JOGMEC和民间的“特殊金属储备协会”乘机大量收储中国配额出口和走私出口的高价重稀土。2009年，在中国的“封锁”下，日本快速完成50年重稀土储备计划，并停止购买中国依出口配额出口的稀土，使中国的出口配额用不完，把出口配额这一最犀利的稀土武器变成一堆废纸。2011年中国的稀土出口配额只用了49%，2012年前9个月，稀土出口配额仅用了33%。

在日本政府的支持下，日本大学和科研机构一直在进行稀土代替技术研究，积累了相当技术储备。2007年，日本设立初期投入70亿日元的稀有元素替代品研究计划。同年9月，日本政府公布总额达9000亿日元的经济刺激计划，加快稀土类资源替代技术开发是核心部分；10月再次决定追加预算约6万多亿日元，整个稀有元素替代品研究计划的事业规划的规模高达10万亿日元。

在日本政府稀土技术开发的投资力度加大后，日本稀土技术储备被激发，立命馆大学、北海道大学，日本新能源与工业技术研发组织、东京大学、日本东北大学及其它科研机构、企业先后公布了各种研发成果，短短5年，日本稀有元素替代品研究计划迅速奏效，因技术进步而减少了30％的稀土用量。与此同时，日本政府牵头，企业跟进，先后在哈萨克斯坦、印度、马来西亚、越南、澳大利亚等国投资开采新稀土矿藏。过去，日本对中国稀土的依赖度高达98％，2012年上半年，日本从中国进口的稀土金属总量为3007吨、所占比例49.3%，首次降至50%以下。日本人只买中国走私出口稀土，直接地鼓励中国的大规模的盗采滥挖，在造成更严重的环境污染的同时，盗采滥挖采取率低，加速中国稀土资源消耗。并以中国走私稀土的低价，压制全球稀土价格。

日本凭借中国走私出口、不断增加的第三国供应，摆脱中国的出口配额，加上50年的稀缺重稀土元素收储，涌现出代替技术。2012年8月，日本开始稀土反击，宣布禁止对中国出口稀土产品钕铁硼及相关生产设备、配件、技术。如甲午战争一样，日本再次让世界目瞪口呆。目前，中国只有中科三环、厦门钨业两家公司拥有从日本买来的钕铁硼磁体整条生产线，日本禁止向中国出口钕铁硼及相关生产设备、配件、技术，这些设备用坏一台没一台，坏了就没了，日本此举的长期目标是让稀土大国中国最终没有高性能的稀土磁体可用。

稀土期价大跌在预计中，并非日本寻找替代方案的结果，日本的稀土需求量不具备控制稀土价格的能力，主要还是因为世界经济复苏过慢，导致稀土在全球范围内的需求减少，所以价格才会大跌，与中日争端无关。换句话说，不管有没有中日争端，不管有没有中日贸易战，不管日本有否需求替代供应国或稀土替代物，稀土的价格都会随着这轮经融危机的愈演愈烈而发生变化。这里没有谁赢谁败，有的只是供需平衡的变化，正常的事情，市场经济环境下，谁封锁谁都是自耗，损人不利己的事情，能否长久，就看你有多少实力能耗。显然，经历了20年通货紧缩的日本不见得耗得过今天的中国大陆。

2012年8月，日本以可用于军事用途为由，宣布禁止对中国出口稀土产品钕铁硼及相关生产设备、配件、技术。9月10日，日本政府正式将钓鱼岛国有化。12月13日，日本航空自卫队出动8架F-15战机和1架E-2C预警机，拦截中国海监飞机。12月22日，日本航空自卫队再次出动F－15战机，在离钓鱼岛120公里处，拦截的中国海监飞机。从2011年以来，日本航空自卫队的战斗机已多次在东海上空拦截中国飞机。日本军方全面界入钓鱼岛争端，对钓鱼岛实施军事防御。日本战机拦截中国飞机，是日本实施其战争预案：“西南岛屿防御计划”的一部份，该计划将中国假定为战争对手，将“防空识别圈”延伸到中日东海中间线以西中国一侧的纵深处，把中国的春晓油田等空域纳入其空防领域。根据该防御计划的授权，如果被拦截的中国飞机不跑的话，日本战机的飞行员可自行决定开火，此举实际已等同宣战！

为了打赢这场稀土战，从2006年始，中国不断出招，但每出一招。政府部门、国企、民企都在算计自已手中权力最大化、获利最大化、损失最小化。官商民争利，自相残杀的结果是，招招无效。

主要的几招是，2006年4月，国土资源部停发稀土开采许可证并实施稀土开采指标控制；2007年，商务部实施稀土出口配额制，大幅度削减出口配额；2008年开始，工信部实施稀土加工贸易经营许可证并着手组建南北两大国有稀土集团，兼并垄断全国稀土资源；2012年，财政部实施稀土专用发票。政府部门之所以热衷于各种许可、指数、配额之类的玩艺，是每一项都可以卖钱！以稀土出口配额为例，2007年到2009年，一吨稀土出口配额炒到二、三十万元，一年的出口配额就有几十亿的好处。出口配额价格炒高后，买到出口配额的企业都只能将配额用来出口价值高、稀缺的稀土元素，日本政府和企业乘机收储了大量中国出口的稀缺的、高价值的重稀土，因此，出口配额不单没起到限制稀土资源流失的作用，还在2007到2009年间造成重稀土加速流失，配合日本完成对重稀土到收储。2009年后，完成对重稀土收储的日本人不再购买凭中国配额出口的稀土，专收中国走私出口的稀土，稀土出口配额从此一文不值，出口配额年年用不完。

部委、地方、国企，谁都想在稀土上来一块大“切糕”，争利的结果是政出多门，造成有许可的无配额，有配额的无指标，有指标的无资质，有资质的无资源，有资源的无发票的混乱局面。层层卡压，看似严格管理，却让人无法办齐所有手续，而办齐所有手费的费用又让人无法承担。因此，盗采和走私成了唯一可行的途道，何况，盗采没有地方官员入股或保护根本谁也做不到。

2011年，国外海关统计的从中国进口稀土量，比中国海关的出口统计数量高出1.2倍，未纳入统计的半成品和制成品更多。时下，官方支持的南北两大稀土集团都被迫停产，盗采滥挖和走私，已是中国稀土开采和出口的主流，中国官方前所未有地失去对稀土开采、流通、出口的管制权，大规模的盗采滥挖，造成更严重的环境污染和资源浪费。

2012年6月起，稀土专用发票刚在江西、四川两省试点，立即引爆南方各稀土出产地的地方政府争税源、保税收的混战。盗采的稀土只要交税就能得到稀土专用发票，稀土专用发票刚试点，就在争税源之中，成了大量非法生产的稀土产品销售的“合法外衣”。本是整顿行业秩序“一剂猛药”，在中国特色之下，却让行业“乱象丛生”。

2009年，《证券日报》载文《稀土储量虽居世界第一，中国企业窝里斗痛失定价权》，说因为中国企业的窝里斗，拥有世界71.1%稀土工业储量的中国，竟然丧失了对稀土的定价权，导致的一个可怕而无奈的结果便是：中国稀土竟然只卖土价钱！因为，中国在大多数时间采取开放生产、开放供应的政策。2005年，中国的稀土产量达到全世界的96%，出口量达到60%以上。但定价权却并不掌握在中国企业手里。与1998年相比，中国稀土出口量增长了10倍，价格却降低了36%！表面上看，这种状况是中国企业无序竞争的结果。实际上，背后凸显的却是中国没有从战略资源管理的角度重视稀土工业，而仅把稀土视作一种可以作为资源出口创汇的普通矿产。是什么造成了稀土如土？

这是一个直率、大胆的提醒！这些年各界对于保护战略资源的呼声早已不绝于耳，几年前就有专家进言建立稀土战略储备制度。而近两年的两会，都有人大代表和政协委员呼吁对稀土进行战略收储，但是不知为什么，稀土的收储制度却迟迟没有被提上日程。顺便说一句，稀土储量世界第二的美国，早早便封存了国内最大的稀土矿芒廷帕斯矿，钼的生产也已停止，转而每年从中国大量进口。

稀土是中国独具资源优势的战略矿物，但多年来，中国在开采、提炼稀土时付出了巨大的环境代价，却过于慷慨地以低廉的价格供应了全世界九成的稀土消费量。美国地质调查局稀土专家考迪尔曾说，自从中国以低廉的价格大量出售稀土后，世界上大部分国家就停止了开采。而美国地质调查局的数据又显示，以目前的需求水平，中国的稀土资源可供30年使用。上个世纪60年代，仅一个白云鄂博的稀土工业储量就占世界的80%以上，而现在，中国的稀土工业储量占世界的比重已经缩小到40%左右，甚至有些说法是只有32%。

不久前，从中国有关部委的会议上传出了将把稀土纳入国家矿产地资源战略储备首批试点的消息，试点地选定中国的稀土之都包头。不出所料，一些西方舆论立刻指责中国“对稀土等关键原料的出口进行限制”。美国一家网站甚至还写道，如果在稀土价格上听命于中国人，那么等于“我们被戴上了中国的镣铐”。

中国稀土业内人士反应强烈：“这种‘我们需要的东西中国必须足量出售，中国需要的东西我们有权不卖’的逻辑，难道就是世界贸易的法则吗？”稀土战略收储的作用主要还是提高中国在稀土国际贸易中的定价权，避免中国稀土贱卖，但由于稀土元素作用巨大而用量很小的特性，中国稀土储备战略基本上不可能对外构成战略制约。对于西方这些危言耸听的言论，包头稀土研究院前院长、稀土专家马鹏起说，稀土在尖端、国防领域的应用作用很大，但用量很少，相比中国之前的慷慨，发达国家早就做好储备和布局了，战略上制约不了外界。他认为稀土不可能不出口，关键是要对各稀土元素进行细分研究，需要量大、资源量小的要格外保护，需要量小、资源量大的可以放松些。

近年，内蒙的主要稀土企业将白云鄂博的稀土原料加工后统一交由包钢稀土的国贸公司收购，再以国贸一个销售公司对外，这实际上起到了企业战略收储的效果。去年年底，中国稀土企业终于迎来了初步成功，主要产品氧化镨钕从年初的市价5.9万元/吨升至14.7万元/吨左右，金属钕价格从9.75万元/吨的低位提高到20.95万元/吨左右；氧化铈价格由2008年底的1.15万元/吨上升至4万元/吨。

人们在稀土开采方面有认识误区。其实，不仅中国有稀土，独联体国家、美国、澳大利亚、印度、加拿大、南非和越南等国也都有。中国对稀土的限制性举措将推高价格，但也会推动美国、澳大利亚和越南等国考虑开采稀土矿。美国唯一的稀土矿业公司莫利矿业公司计划筹资5亿美元重启位于加利福尼亚州的稀土矿。业内人士说，加州的这座矿一度是世界上最大的稀土生产矿，冷战结束后才逐渐停产。如果它在“荒废”几十年后重新运营，将成为西半球唯一一个开展稀土开采业务的公司。但美国舆论认为，重建美国的稀土采矿业可能需要15年。

中国从应用端着手拉动稀土产业链提升。钕铁硼磁铁分为粘结钕铁硼和烧结钕铁硼两种。粘结实际上就是注塑成型，而烧结是抽真空通过高温加热成型，钕铁硼磁铁为至目前为止具有最强磁力的永久磁铁。这种东西是中国的短板，已和国外合作：一个是和美国通用公司合作，应用钕铁硼为中国县级医院生产成本适宜的核磁共振检查设备；另一个是利用稀土永磁王生产风力发电机。

改革开放后，白云稀土矿被大量低价出口日美欧，量不计其数，储量大大下降。直至近几年这个问题才得到中央重视，之后开始限采，而且全都给了包钢稀土，全年也就是5万吨左右。据说还能采500年。

稀土此前出口关税税率为15%。自2015年1月1日开始，中国稀土出口配额制正式取消。包括稀土、钨及钨制品、钼等在内的8种货物，凭出口合同申领出口许可证，无需提供批准文件。这标志着自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。

但是，稀土出口配额管理和稀土出口关税取消后，国内稀土企业特别是赣州稀土面临的经营形势更加严峻。工信部官员指出，“由于历史原因，稀土行业低端无序竞争，供大于求，产品价格大起大落，严重损害了行业整体利益。中国取消稀土出口配额、关税等措施后，出口企业数量可能会增加，企业间为争夺市场份额，相互压价、恶意竞争有所抬头，规范市场秩序仍需要下很大工夫。”赣州表示，由于高额利润的驱使，稀土黑色产业链条依然存在，严重扰乱了市场秩序，体系内的企业会严格执行国家相关的产业政策，而体系外的企业由于无需缴纳相关税费，通过采购价格低廉的非法矿生产仍能保持一定的利润。特别是在打开国门、取消关税和出口配额之后，现有的市场不利形势进一步叠加放大，将对依法依规的稀土企业正常生产经营带来巨大的冲击。

面对紧迫的形势，业内人士指出，除了国家相关部门进一步加大打击稀土黑色产业链的力度之外，加快稀土行业的整合和资源的掌控力度尤为重要，特别是南方的中重稀土资源。北方稀土资源一直由包钢所掌控，但南方的稀土资源一直比较分散，企业也多，所以整合的任务要更重。总之，赣州稀土在国内稀土资源整合和资源掌控以及规范市场秩序方面，任务要更加繁重，情况也更为复杂。

稀土资源以其独特的资源特性，具有重大战略意义。中国作为世界上的稀土资源储量和出口大国，如何合理开发和有序利用，实现资源的可持续发展等显得尤为重要。中国的稀土资源开采粗放，定价不合理、环境破坏严重，因而开采以及利用都存在较大的问题。中国的战略性新兴产业的发展为中国稀土产业链的升级和资源整合提供了契机，同时国家的重视和各项政策的扶植，因而相信中国的稀土产业在未来的发展前景广阔，资源的开发利用将更加有效。

稀土资源以其独特的资源特性，具有重大战略意义。中国作为世界上的稀土资源储量和出口大国，如何合理开发和有序利用，实现资源的可持续发展等显得尤为重要。中国的稀土资源开采粗放，定价不合理、环境破坏严重，因而开采以及利用都存在较大的问题。中国的战略性新兴产业的发展为中国稀土产业链的升级和资源整合提供了契机，同时国家的重视和各项政策的扶植，因而相信中国的稀土产业在未来的发展前景广阔，资源的开发利用将更加有效。

有行家建议，可以将包钢稀土国际贸易有限公司作为国家北方稀土战略储备中心。北方以包钢为主，四川以中铝为主，江西以五矿为主，国家建立这样3个储备体系，可以有效的避免稀土产能过剩，实现稀土资源的可持续发展，有利于中国掌握稀土定价权。

国家战略新兴产业的发展，给中国稀土产业的发展提供了广阔的需求空间。但目前由于涉及企业和地方利益冲突，提高产业集中度道路上有许多事要解决。通过兼并重组提高行业集中度，应当加大执法力度，针对的问题包括滥挖滥采、产能过剩、秩序混乱，采取的措施包括总量控制、炸毁非法矿井、没收生产设备、司法介入、许可证、与基层政府签订责任状、与矿山签订合同书等方式禁止滥开滥采的现象。等等。这些问题不解决，稀土工业仍然不会有大的起色。

连载(二十五)：副董事长吴总所著《陌生的老路》

第五章  

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2017年 8月 30 日  第 289-  300 页