第八次中英经济财金对话政策成果

2016年11月11日 来源：国际经济关系司

　　一、中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系

　　1、中国国务院副总理马凯和英国财政大臣菲利普·哈蒙德于2016年11月10日在伦敦共同主持了第八次中英经济财金对话。双方欢迎习近平主席于2015年10月成功对英国进行国事访问，重申构建中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系的承诺。双方认同通过此次充满雄心的对话，将有助于增进作为两国全球伙伴关系组成部分的双边贸易、投资和创新合作。

　　2、当前全球经济持续复苏，但仍旧弱于预期。全球经济环境仍然面临挑战，下行风险犹存。双方将继续密切合作，与其他各方加强宏观经济政策协调，实现全球经济强劲、可持续、包容和平衡增长这一共同目标。为此，双方承诺积极落实G20杭州峰会共识。

　　3、在英国公投决定退出欧盟后，英方重申英国经济基本面依然强健并始终开放。英方将继续构建现有伙伴关系，建设新的关系，并塑造自身具有雄心的全球角色。中方欢迎英方对贸易和投资的持续开放，将继续鼓励中国企业加大对英国投资，重申英国仍是中国在欧的主要经济伙伴。

　　4、英方欢迎中方在经济改革特别是供给侧结构性改革方面做出的承诺和已经取得的进展，包括增强国内消费拉动经济增长的基础性作用。中方致力于坚定不移地推进供给侧结构性改革，重点推动去产能、去库存、去杠杆、降成本和补短板，使中国经济发展更加可持续。中方将继续实施积极财政政策，支持结构性改革并适度扩大总需求。

　　5、双方同意两国应强化双边贸易，通过具体改善各自市场准入促进更紧密的贸易投资联系。在至今取得成就的基础上，双方承诺加强贸易和市场准入和在第三国的合作，为所有投资者提供公平、可预见的投资环境。双方致力于继续实施适当、稳定和可预见的监管框架并采取有效措施保护投资者利益。为此，双方将深化法治领域合作以支持透明、开放和基于规则的商业环境建设，此环境下企业有信心认为，自身经营行为将受到统一的法律监管和公正施行，合法权益也将得到保护。

　　6、中方认识到英国仍是世界领先的全球金融服务中心，欢迎伦敦在支持人民币国际化进程中发挥的重要作用。双方承诺加强金融服务合作和市场准入，支持伦敦继续成为世界领先的离岸人民币中心。

　　7、双方同意加强两国宏观经济政策研究机构间的交流与合作，并支持相关研究机构就两国财经、双边关系、区域和全球经济财金等共同关心的问题开展联合研究。为此，双方指定各自财政部门的研究机构作为牵头机构，具体协调双方的交流与合作。

　　8、双方重申将在G20框架下加强沟通协调，支持G20作为国际经济合作主要论坛发挥重要作用。双方欢迎G20杭州峰会成功举行。双方愿同其他G20成员一道，共同落实杭州峰会成果，通过推进G20创新、新工业革命和数字经济议程，创新世界经济增长方式，进一步完善全球经济金融治理，包括迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构，重振贸易投资引擎作用，推动包容和联动式发展，继续为构建创新、活力、联动、包容的世界经济做出贡献。双方重申结构性改革对提高生产率、潜在产出的关键作用，并欢迎在中方担任G20主席国期间所达成的增强的结构性改革议程，这一议程将被积极落实。

　　9、双方重申发展是解决各种全球性挑战的根本出路，赞赏今年9月G20杭州峰会通过《G20落实2030年可持续发展议程行动计划》，为全球落实进程注入了政治推动力。双方同意就落实2030年可持续发展议程加强协调与合作，在各自能力范围内，为发展中国家落实可持续发展议程提供支持。中国国务院发展研究中心与英国国际发展部计划于2017年上半年在中国召开第二届中英发展论坛，交流互鉴中英两国的国际发展经验与实践，深化在国际发展等领域的合作。

　　10、中英双方支持包括亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行在内的多边开发银行在促进对发展中国家长期投资起到的重要作用。在完成动态公式制定工作之后，中英两国支持世界银行集团正在进行的声音改革和达成一致的股权审议原则，旨在逐步实现平等投票权以及反映世界银行集团股东的权利和义务，包括根据股东自身能力促进世界银行集团长期财务的可持续性。双方对世界银行前景展望进程以及所确定的改革优先领域表示欢迎。双方将继续就多边开发银行的治理问题、改革以及财务能力（包括可能的未来增资）定期举行对话。双方同意支持多边开发银行优化资产负债表以提高贷款能力，加大基础设施投入，支持南南合作，并通过多边开发银行在其他发展中国家开展三方合作。

　　11、双方将根据G20达成的共识，推动多边开发银行落实其在支持基础设施投资行动的联合愿景声明中所做出的具体承诺，特别是加强新老机构合作。双方支持世界银行作为秘书处，落实2016年G20发起的全球基础设施互联互通联盟倡议，并期待参与联盟有关活动，为促进不同区域和国别基础设施互联互通倡议间的合作与协调做出贡献。

　　12、双方支持进一步加强以强劲的、以份额为基础的、资源充足的国际货币基金组织（IMF）为核心的全球金融安全网。双方热烈欢迎今年初IMF2010年份额和治理改革方案得以实施。双方欢迎近期达成的保证IMF继续获得双边借款的协议，并且支持IMF继续获得多边借款协议的需求。双方欢迎对IMF减贫与增长信托的增资。双方致力于完成第15次份额总检查。双方重申份额调整应继续提高有活力的新兴市场和发展中国家的份额占比，以更好地反映其在世界经济中的相对地位。

　　13、英国欢迎人民币于2016年10月1日加入特别提款权货币篮子，支持正在开展的就扩大SDR使用的检查，比如更广泛地以SDR作为报告货币，以及发行SDR计价债券，从而增加韧性。双方欢迎最近世界银行（国际复兴开发银行）在中国银行间市场发行SDR债券。

　　14、双方欢迎由IMF、金融稳定理事会和经合组织共同就改善资本流动分析和监测以及资本流动过度波动引起的风险管理方面所开展的工作。双方期待IMF在今年底前就处理资本流动所显现问题和国别经验方面开展审查。

　　15、中英双方支持巴黎俱乐部作为主要的国际官方双边债务重组平台，讨论一系列主权债问题，并持续吸纳更多新兴债权国。英方欢迎中方参加巴黎俱乐部会议。中方将继续常态性参加巴黎俱乐部会议，发挥更具建设性作用，包括进一步讨论潜在的成员身份问题。

　　16、双方同意加强在亚洲基础设施投资银行框架下的沟通协调和全方位合作，与其他成员国一道，共同将作为国际金融体系组成部分之一的亚洲基础设施投资银行打造成21世纪新型多边开发银行。英方欢迎中方向亚洲基础设施投资银行项目准备特别基金捐款并也将考虑捐款，支持亚洲基础设施投资银行业务发展壮大。中英双方鼓励亚洲基础设施投资银行充分利用包括伦敦在内的世界级的金融和专业服务产业。

　　17、双方重申将致力于推动非洲发展的承诺和通过多边手段支持非洲发展的G20倡议的重要性，诸如G20支持非洲和最不发达国家工业化倡议和亚的斯税收倡议。在习近平主席2015年对英国进行国事访问期间宣布构建的中英面向21世纪全球全面战略伙伴关系框架下，双方对正在非洲开展的制造业投资和创造就业合作表示欢迎。双方注意到，外国直接投资对非洲经济多元化和创造就业特别是在制造业领域的重要性，以及中英两国企业和投资者对实现这一目标的潜在贡献。双方同意在现有合作基础上，共同帮助识别并解决投资瓶颈，比如运用包括与多边开发银行共同融资、中非产能合作基金在内的创新型融资工具，并考虑将合作扩大至其他非洲国家。

　　二、贸易与投资

　　18、中英两国欢迎在中国担任G20主席国期间达成的加强G20贸易投资合作、《G20全球贸易增长战略》、《G20全球投资指导原则》等重要成果。中英一致认可一个开放的全球经济所带来的巨大利益，贸易投资对全球经济增长和创新起到的至关重要的作用。双方承认多边贸易体制对增强和稳定全球经济所做的贡献，重申共同致力于维护多边贸易体制并遵守世贸组织规则。双方致力于积极推动世贸组织第11届部长级会议取得积极成果，共同推进一个雄心勃勃的《环境产品协定》。

　　19、双方承诺加强沟通和协调，为多哈回合谈判找到出路，推动多哈回合谈判尽早实现发展目标，共同维护和加强多边贸易体制。

　　20、双方致力于强化和显著增加两国贸易往来，发掘双边贸易潜力，改善相互的贸易和投资市场准入，扩大两国企业在世界范围内的合作，支持两国企业进入各自市场公平竞争。为此，双方将：

　　（1）加强在贸易政策和市场准入问题上的对话，包括通过中英经济财金对话的高层讨论和指导、英国国际贸易部和中国商务部之间强化的中英经贸联委会机制，及通过其他高级别对话中的政策讨论。

　　（2）通过中英经贸联委会下的一个工作组，强化贸易方面的讨论，包括探索英国脱欧后的未来机会，与此同时，应符合其目前作为欧盟成员国的义务。

　　（3）继续支持中欧投资协定谈判取得进展。

　　（4）中国工业和信息化部与英国商业、能源与工业部认识到建立对话机制的重要性，同意下一步就对话机制进行磋商，以深化双方在监管问题、创新和产业战略方面的交流。

　　（5）双方高度评价中国国家发展和改革委员会与英方开展的经济增长与合作部长级交流，认为该机制加强了双方在宏观经济政策和中长期发展战略方面的沟通和交流，对促进中英共同增长、包容发展的伙伴关系发挥了重要作用。

　　（6）运用金融服务领域，包括中英金融服务峰会作为范例，建立更深层次的监管和政策合作，改善市场准入。

　　21、英方支持欧盟在实施反倾销措施中遵守世贸组织规定的义务，包括履行《中国加入世贸组织议定书》第15条的义务。

　　22、双方欢迎二十国集团领导人关于解决产能过剩问题所达成的决定，并与二十国集团成员和感兴趣的经合组织成员国尽快组建有关钢铁产能过剩的全球论坛，该论坛可由经合组织提供协助。

　　23、双方一致认为，应在两国财政部签署的中英PPP合作备忘录框架下建立定期会商机制，密切互访交流，加快推进两国在PPP政策研究、培训咨询、信息互通、项目对接等方面的合作，实现合作共赢。

　　24、双方愿在《中华人民共和国国家统计局和大不列颠及北爱尔兰联合王国统计署统计合作谅解备忘录》框架下开展服务业统计的交流与合作。

　　25、中国海关和英国税务与海关署将认真实施《中英海关行政互助谅解备忘录》，加强情报与信息交换，合作打击包括香烟走私、低报价格在内的商业瞒骗等海关有关犯罪行为，营造健康有序的贸易秩序。此外，双方将继续加强在“经认证的经营者”互认领域合作，并与政府有关部门机构进一步加强在固体废物监管和知识产权保护等领域的合作。双方致力于推进中英海关的关际合作，促进贸易安全与便利。

　　26、双方同意继续在竞争和消费者权益保护政策领域开展合作，英国竞争和市场管理局将致力于与中国国家发展和改革委员会、商务部和工商行政管理总局新签署3个合作谅解备忘录。

　　三、金融服务

　　27、双方认识到中英两国拥有不可比拟的金融伙伴关系。认识到伦敦作为全球领先的国际人民币离岸中心，双方发布了金融服务战略规划（见附录）以追求更紧密的中英监管和商业合作。它将支持通过伦敦金融中心使中国金融市场融入国际市场，并支持专业技术交流和增加市场准入机会。这一规划将包含资产管理、银行业、资本市场、保险业和养老金等已经存在的领域，同时也将包含由中英双方共同引领的金融服务新领域，包括绿色金融、“一带一路”项目融资、金融科技和普惠金融。

　　28、为实现这一战略愿景，双方同意建立中英金融服务峰会。这一峰会将由中英金融服务界资深领袖主导，并得到政府的支持。它将由英方的中国市场咨询小组和中方的中英金融创新顾问小组共同牵头，并将包括双方政府部门的参与。这一峰会将设立一系列工作小组，在每次中英经济财金对话前，向主持对话的中国国务院副总理和英国财政大臣提交政策建议，支持双方加强在战略规划中所述领域的金融服务合作，包括支持中国自贸区的方案以及开放金融渠道试点项目的政策建议。

　　29、双方欢迎启动中国人民银行与英格兰银行联合研讨会，探讨加强中英监管合作、货币政策、金融稳定、支付与市场基础设施等议题。首次会议将于2017年举行。

　　30、双方同意深化合作和资本市场领域的市场准入，并认识到伦敦资本市场无可匹敌的深度和流动性以及融资机会。双方同意这将通过加强跨境监管对话和各自机构间更密切的监管合作得以补充，以确保深化两国市场间合作所必需的常规信息共享。

　　（1）双方欢迎上海证券交易所和伦敦证券交易所关于“沪伦通”联合可行性研究取得的重要的阶段性成果，双方同意将在下一步开展相关操作性制度和安排的研究与准备。

　　（2）为帮助国际机构更好地进入中国资本市场并管理风险，双方同意加强在交易所衍生品发展和监管领域的交流与合作，认识到富时罗素指数与中国金融期货交易所、上海证券交易所、深圳证券交易所之间正在开展的合作。双方欢迎越来越多的中国大陆基金经理挂牌交易以富时罗素指数为基准的基金产品。

　　（3）双方将联合推进金融市场基础设施方面的合作。英方欢迎上海清算所于2017年在伦敦设立代表处的意向。

　　（4）两国政府期待与全球中央对手方协会在行业标准制定、监管政策对话和重大理论研究等领域进行接洽。

　　（5）双方肯定中方首次在中国境外发行30亿元离岸人民币主权债券和50亿元短期央行票据取得成功。这体现了中英双边经济联系的日益紧密和财金合作的深化。双方欢迎各类市场主体积极考虑在伦敦发行人民币债券，增加人民币流动性、产品和服务，从而促进离岸人民币市场发展。

　　（6）英方热烈欢迎中方近期开放银行间债券市场的改革。双方欢迎英国发行人更多地参与中国银行间债券市场的发展，鼓励英国机构投资者积极参与中国银行间市场交易及相关服务。中方欢迎英国机构投资者通过QFII、RQFII等方式投资交易所债券市场。

　　（7）双方注意到确保中国国内债券市场具有更多样投资者基础的重要性，尤其对于地方政府债券市场而言。英方欢迎中方决定给予符合条件的英国银行在中国银行间债券市场牵头承销熊猫债券的资格。

　　（8）双方欢迎中国银行间市场交易商协会和国际资本市场协会有关中国熊猫债券市场的持续合作以通过正在进行的研究与报告推动中国熊猫债券市场发展。双方欢迎中国银行间市场交易商协会发布的新的熊猫债券市场指导原则文件，以便利熊猫债券的扩大发行。双方也欢迎上海证券交易所和深圳证券交易所发布相关的市场指导原则文件。

　　（9）双方欢迎上海陆家嘴金融城发展局与国际资本市场协会达成合作协议，共享最佳国际市场实践方面的经验，进一步促进上海国际金融中心的建设。

　　（10）按照第七次中英经济财金对话达成的共识，英方欢迎中国外汇交易中心在伦敦设立分支机构，通过英国的市场培育、透明度和通道促进全球投资者的跨境投资。

　　（11）双方欢迎两国监管机构就英国金融机构和企业到中国境内发行人民币债券事宜达成审计监管安排。在相互尊重主权和法律法规的前提下，双方愿意加强两国有关部门之间的审计监管经验分享和沟通合作。在此背景下，双方欢迎中英监管部门就达成相关双边审计监管安排进行双边会谈。

　　（12）双方同意为双方金融机构及在对方设立的分支机构在法规允许的范围内给予适当支持。

　　31、双方同意支持加强双方行业和金融机构间就资产管理、场外衍生品业务开展交流合作。双方欢迎中国证券投资基金业协会和英国国际贸易部进一步加强合作交流，建立正式对话机制。

　　（1）双方同意在第七次中英经济财金对话关于基金互认已经取得共识的基础上，加强中国证监会和英国金融行为监管局之间的交流沟通，增进对对方市场基金管理业及其监管制度的了解。

　　（2）中方认识到在证券基金行业引入境外机构有助于提升行业竞争力和国际影响力，承诺将逐步提高符合条件的外资金融机构参股证券公司和基金管理公司的持股比例上限。

　　（3）中国证监会支持境内设立的外资独资或者合资私募基金管理机构在符合国内有关法规的前提下，来中国证券投资基金业协会进行登记，开展私募证券基金管理业务。

　　（4）中国证监会、中国证券投资基金业协会支持安本资产管理公司向中国证券投资基金业协会提出登记申请，并在登记完成后发行私募基金产品。

　　（5）双方同意就探索合格外资机构更多参与国内和跨境托管业务加强合作。

　　32、认识到有必要增加保险和养老金产品的提供，双方欢迎外资机构在各自保险市场平等的日益增长的参与。为了两国保险市场的长期联系得以建立和维持：

　　（1）双方保险监管机构愿意进一步加强在保险领域的监管交流，就防范风险跨境传递等共同关注的议题开展经验和技术分享，并继续深化双方在国际保险监管改革中的合作。

　　（2）双方欢迎中国的保险和再保险公司与包括劳合社在内的英国保险和再保险公司就“一带一路”项目开展合作，旨在为这一倡议下的所有项目元素提供充足和有效的保险。

　　（3）中国保监会欢迎并鼓励符合条件的英国保险公司通过外商独资企业和中外合资企业的方式申请牌照和在华开展业务。

　　（4）双方欢迎成立保险和商业养老金联合工作组的提议，包括两国监管部门和业界人士，并作为中英金融服务峰会的一部分。工作组初期成果将呈报下一次中英经济财金对话。

　　（5）中国保监会同意在对外国再保险公司和其在华分支机构的偿付能力体系资本要求方面与英方加强合作和分享经验，以维护公平的竞争环境。

　　（6）英方欢迎中国保监会承诺考虑在华经营的英国及其他外国保险公司对《保险机构信息化监管规定（征求意见稿）》提出的意见建议。

　　（7）按照第七次中英经济财金对话达成的共识，中国保监会将对恒安标准人寿公司申请养老保险公司牌照予以积极考虑。

　　（8）考虑到外资对寿险市场的参与能够增强行业竞争力和国际影响力，中国保监会愿朝着增加在华经营的寿险公司外资股比的方向努力。

　　（9）双方欢迎中国人寿保险（集团）公司于2016年11月10日在伦敦正式成立代表处。

　　33、双方继续支持中资银行在英和英资银行在华日益增长的出现和开展业务。认识到有必要增加中国银行业市场和贷款来源的多样性，中方欢迎外资机构在中国银行业市场日益增长的业务。为此：

　　（1）两国银行监管当局同意进一步加强监管合作与交流，尤其是在防范系统性区域性风险、加强银行业金融机构合规管理及监管人员培训等方面进行协作。

　　（2）双方欢迎英国审慎监管局和金融行为监管局的决定，授予中国交通银行和中国招商银行在伦敦开设分行的牌照。双方欢迎包括中国农业银行、上海浦东发展银行在内的银行机构继续在其做好准备工作后进一步提交在英开设分支机构的申请，以及英国审慎监管局、金融行为监管局和中国银监会承诺将共同合作确保有效审议相关申请。

　　（3）按照第七次中英经济财金对话达成的共识，中投公司正在积极推进在伦敦开设分支机构的相关工作。

　　（4）按照第七次中英经济财金对话达成的共识，英方欢迎中国银行业协会在条件允许情况下做出开设伦敦办公室的决定。

　　（5）双方欢迎中英金融服务峰会就研究支持“一带一路”的融资机制以及在伦敦的高流动性市场提供“一带一路”金融资产开展进一步工作。

　　（6）双方支持中英银行卡清算机构在监管框架下在对方市场扩展业务，包括提高银联卡在英商户覆盖率。双方支持当地发卡机构开展银行卡发行和更紧密的合作。

　　（7）双方愿意就反假货币（纸币）开展合作，包括开展研讨会等形式。

　　34、双方欢迎由安永会计师事务所完成的关于中英金融科技合作机会的报告。认识到中英双方作为全球金融科技的领导者，双方宣布建立“中英金融科技桥”。

　　（1）双方欢迎“中英金融科技桥”的建立，这将鼓励更紧密的监管和政府间合作。中英两国金融科技公司将跨越桥梁获取紧随市场趋势的投资机遇和信息，并在中英两国市场开展或扩大业务。作为此项目的第一步，双方欢迎中国人民银行和英国金融行为监管局签署合作协议，并欢迎其他中方金融监管机构的参与。