房产税改革如何走出方案选择困境

2016年04月11日

　　据《重庆晚报》报道，对居民自住房屋征收房产税，这一贯穿2010年全年的政策悬念至今仍未现形。房产税目标主要是调控房价还是筹集收入？“借道”现有税种还是开征新税？当地方将房产税试点的申请提交国务院，现实的矛盾和冲突便浮出水面。

　　据报道，中央决定对居民住房征税，主要目标是完善分税制，给地方以稳定收入来源。但社会公众却误认为，目前政府推进的房地产税改革，其目标就是为了压低房价。其实，通过征收房产税完善分税制，给地方以稳定收入来源，与公众所期待的压低房价并不矛盾。因为只要在对居民房屋征收房产税的同时，将土地出让收益全部作为税收纳入国库，就既可以让地方政府获得相对稳定的税源，同时又可消弭其通过推高房价抬高地价的欲求与动力，这样也就可以起到进一步促进房价稳定的作用，满足公众开征房产税压低房价的期待。

　　当然，如报道所说的，“对住房征税并不能确定必然会带来房价下降。相反，税收增加会导致成本上升，这就难免影响最终价格。”所以，2010年上半年以来，中央政府开始刻意弱化公众用税收调控房价的期望，强调房地产税并非针对房地产市场，而是完善税制改革，为地方提供稳定的财源。实际上，高层的这种担忧并非没有必要，因为开征房产税可能会发生炒房者将税收成本转嫁给购房者现象，从而导致房价在现有基础上不降反升。但需要看到的是，只有在房产税征收额度有限的情形下才会发生税收转嫁现象，如果房产税征收额度高到购房者无力接盘，而炒房者又无力自己承担与消化的程度，就能避免税收转嫁现象出现，迫使炒房者降价出售房产。

　　另外，房产税不应对首套房以及改善型二套房征收。购买首套房以及改善性购买二套房，属于公民合理购房行为，不但不应被加重税负，反而应当得到政府的税收政策支持。在已有一套大面积住房情形下购买二套房以及购买三套及以上住房，则大多数都属于炒房行为，理当成为房产税的重点征收对象。而对炒卖的房屋征收房产税，绝大多数民众都会支持。所以，只要能够做到对首套房以及改善型购买二套房免征房产税，就不会像有的地方政府所担心的，先行试点与征收房产税会导致市民的抵触。

　　综上所述，能够做到在征收房产税的同时将土地出让收益全额纳入国库，消弭地方政府推高房价的欲求与动力以及区别性征收房产税，在对居民自住房屋免征房产税的同时，加重对炒卖房屋的征税力度，征收房产税就既可以完善分税制，给地方以稳定的收入来源，又可以起到压低房价的目的，同时也会消弭来自民众的阻力，房产税改革也就能够走出所谓的“方案选择困境”。