两会之开幕

昨天，北京市政协第十二届委员会第二次会议开幕，市政协主席吉林向大会作工作报告，市政协副主席闫仲秋向大会作“关于提案工作的报告”。

吉林在报告中指出，2014年将重点就行政体制、国有企业、投融资体制、农村改革、现代市场体系建设、财税体制、绿色发展体制、社会治理体制等领域面临的难题深入开展调查研究，并将为破解特大城市可持续发展难题献计出力。

□回顾2013年

助大气污染防治条例修改83处

吉林在报告中特别提出，一年来市政协共召开常委会议5次、主席会议10次、议政会2次，组织学习培训、情况通报、调查研究、视察考察等各类活动690余次，参加活动的委员达15800多人次。各界委员为促进首都改革发展作出了贡献。

市政协就《北京市大气污染防治条例（草案）》开展立法协商。在近一个月的时间里，召开界别及专家组座谈会30余次，参加座谈和反馈意见的委员达744人，占委员总数近98%。委员们提出了近千条意见建议，市人大认真研究，对法规草案的61条内容进行了83处修改。

着眼于破解城市发展中的突出矛盾和瓶颈问题，形成常委会《关于首都城市发展若干问题的建议》和11项专题报告。《建议》提出打造临空经济合作示范区、推进区域大气污染联防联控、稳妥实施居住证制度等30条意见。

委员对社区养老、青年住房、出租车调价落实等热点难点问题，也频频开展视察考察和座谈研讨活动，积极督促问题解决。

□展望2014年

将做全面深化改革联合调研

吉林在报告中提出，今年市政协要紧紧围绕推动全面深化改革、加快转方式调结构、破解特大城市可持续发展难题、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极推动政协事业创新发展，为首都现代化建设作出新的贡献。

中共十八届三中全会绘就了全面深化改革的宏伟蓝图，中共北京市委十一届三次、四次全会对做好全年工作和推进首都全面深化改革进行了总体部署。吉林所作报告8000多字，其中32处提到改革。市政协将围绕首都全面深化改革开展联合调研。重点就行政体制、国有企业、投融资体制、农村改革、现代市场体系、财税体制、绿色发展体制、社会治理体制等领域面临的难点问题，精心选题，找准切入点，组织各有关专委会和部门共同参与，广泛吸纳政协委员和党派团体成员、专家学者参加，深入开展调查研究。

为治理“城市病”攻坚战献策

为破解特大城市可持续发展难题献计出力，也是今年北京市政协的一项重要工作。吉林提出，准确把握首都城市性质功能战略定位，围绕制约城市可持续发展的全局性、基础性、关键性问题，开展形式多样的履职活动，为破解人口与资源环境承载力之间的矛盾，建实言、出良策。积极助力城市总体规划评估和修改，重点就划定城市发展开发边界和生态红线，明确人口总量、城市规模、生态环境的控制性目标，优化城市功能布局，完善新型城镇化发展体制机制，促进京津同城化、京津冀一体化和环渤海地区协调发展等问题，采取专题研究与总体评价相结合的方式，进行深入研讨和论证，提出切实可行的意见建议。

报告明确，把政协组织位置相对超脱的特点积极转化为履职优势，既聚焦和支持经济社会热点问题解决，也对特大型城市安全运行多做冷静观察，更好地发挥决策咨询作用。

针对生态文明建设和城市精细化管理中的突出问题，政协委员应就地下水资源保护与利用、节能减排与能源安全、大气污染防治、水环境及交通拥堵治理、打击违法建设等工作，开展调查研究、视察考察，同心协力打好治理“城市病”攻坚战、持久战。

□委员读报告

“口号不多”直击重点环节

市政协委员刘存惠当日在大会开幕式后向京华时报表示，他认为这次吉林主席的报告相对而言把提出的问题又深化了一步，包括调研的领域、环节，难点存在的地方，都有了更加直接的表述，这将使政协委员的工作方向更加明确，也有助于政协委员们直面难题挑战，通过深入调研提出更多精品提案和更有质量的提案。

刘存惠认为，吉林主席的报告看似“口号不多、调门不大”，但扎实的内容却显示出在去年这一届首之年，政协对上一届的工作不仅衔接比较到位，而且还在潜移默化中正向纵深发展。例如对于提案落实，他感觉去年政协方面格外务实，进一步加大了与委办局的衔接力度。以他自身为例，他涉及社会保障等方面的3个提案，基本上他自己从来没有催过，但市民政局、市教委等相关单位一直在主动追着他，不断协调沟通，最后基本都得以相对有效的落实。不仅如此，政协方面去年还特别强化了专委会的作用，打通了委员间界别的界限，让更多的委员坐到一起沟通、讨论。信息互通和专业知识的加强，使得委员们能更有针对性地提出提案，问题也涉及到更深层次，更触及问题实质，最终能为百姓解决更多深层次的问题。

□提案情况

■提出提案

一次全会期间提出提案1082件，闭会期间提出提案85件，共计1167件。

■审查立案

经审查，立案1136件，其中8个民主党派市委、市工商联提案18件，人民团体提案5件，界别提案6件，政协专门委员会提案2件;委员提案1105件，其中港澳委员提案45件;参与提出提案的委员占全体委员的83%。

提案内容涉及首都经济、政治、文化、社会和生态文明建设等各个领域。

■提案办理

中共中央政治局委员、市委书记郭金龙对各民主党派市委、市工商联提案逐件阅批，对办理工作提出明确要求。

市政府常务会专题研究提案办理工作，市长王安顺对办理工作作出具体部署，各位副市长对分管领域的提案办理加强协调指导。

全市96家参与提案办理单位的主要负责同志挂帅，严格落实提案办理工作责任制，加强对承办提案的综合分析，为提案办理工作创造良好条件。

■办理情况

截至本次会议前，全部提案均已按程序通过不同方式办理完毕。所提问题已解决或基本解决的提案75件，占办理总数的6.6%。

吸收了委员意见、对推动工作有明显作用或重要影响的提案878件，占办理总数的77.3%。对于一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案及由于受法规、政策、财力、物力等客观条件限制，暂时难以解决的提案183件，占办理总数的16.1%，各承办单位已向委员作了解释说明，得到了大多数委员的理解。

■制度建设

追踪问效解决“老大难”问题

去年本市提案检查督促工作实现制度化，本市制定颁布《政协北京市委员会提案办理检查督促工作实施细则》，规范市政协领导开展提案办理检查督促、专门委员会开展提案办理检查督促的程序和相应职责，并首次提出提案总体办理情况检查督促、提案落实成效追踪检查督促的方式方法和要求，完善机制、明确途径，为提案办理检查督促工作提供了制度保障。

由此，提案追踪问效也得以推进。针对一些委员关注的所谓“老大难”提案问题，即委员提出多年但始终未能解决的提案，去年以来，市政协加大工作力度，采取追踪问效的方式，组织委员对有关此类提案办理情况进行专项追踪检查督促，以“钉钉子”的精神，扎实推进，带动了一些问题的解决。

如针对委员连续多年提出的关于丰台区康辛路怡海花园北段断头路、朝阳区部分老旧小区居民通邮投递难等问题，市政协提案委首次采取市区两级政协联动的方式，专门组织委员赴丰台区和朝阳区，座谈交流，实地察看，督促办理，追踪问效。在委员和有关部门的共同努力下，严重影响周边居民出行的康辛路卡脖子工程问题，已初步得到解决，二期道路工程正加紧建设；朝阳区部分老旧小区居民通邮投递难问题得到了有关方面重视，已经制定出整改计划，正在逐步落实。