财政部大手笔注资银行、险企

——前瞻布局支持金融机构高质量发展

www.ce.cn 2026年09月07日

9月6日，记者从财政部获悉，财政部将于近期发行3000亿元特别国债，支持8家中央金融企业补充核心一级资本。同日，工商银行、农业银行等8家中央金融企业分别发布增资计划，共增资3600亿元，用于补充核心一级资本。

根据公告，工商银行、农业银行两家国有大型商业银行拟向财政部、中国烟草总公司及相关子公司发行A股股票，计划募集资金分别不超过1000亿元、1600亿元。其中，财政部分别认购700亿元、1300亿元。财政部还将向中国进出口银行、中国出口信用保险公司两家政策性金融机构分别注资300亿元、100亿元。此外，中国人保拟向特定对象财政部发行A股股票，计划募集资金不超过150亿元。财政部向中国人寿集团、中国太平分别注资350亿元、70亿元。中国再保拟由财政部以现金方式认购内资股，计划募集资金30亿元。

资本是金融机构持续经营的本钱。财政部发行特别国债支持有关中央金融企业进一步增强资本实力，有助于提升企业稳健经营能力、抵御风险能力和服务实体经济能力。此次对8家中央金融企业增资，是支持中央金融企业高质量发展、助力宏观经济行稳致远的主动作为，属于“未雨绸缪”的前瞻性安排，也彰显了国家对金融行业发展的信心。

本次支持工商银行、农业银行等国有大型商业银行补充核心一级资本，是2025年向4家国有大型银行增资工作的延续。国信证券经济研究所所长助理、金融行业首席分析师王剑认为：“当前国有大型商业银行经营整体稳健，核心一级资本充足率等各项资本指标均明显高于监管要求，2026年中报显示业绩稳中向好。由此可见，此次注资是着眼长远、为未来发展的‘蓄能’安排。”

对于中国人保、中国人寿、中国太平、中国再保等4家国有商业保险公司，通过补充核心一级资本，可以进一步增强其偿付能力，扩大承保能力，加大多样化、多层次保险产品供给，发挥保险业经济减震器和社会稳定器的功能。“财政注资能够直接增厚保险机构实际资本，增强偿付能力，并为扩大长期权益投资提供空间，有利于发挥保险资金期限长、稳定性强的优势，为实体企业提供长期资本，同时增强资本市场的内在稳定性。”于翔说。

此次注资反映出财政金融协同的持续深化。中央财经大学财税学院教授白彦锋认为，通过发行特别国债对中央金融企业进行注资，这是我国财政货币政策协调配合促进经济高质量发展的又一重要举措。通过财政注资金融机构这一政策杠杆，更好统筹了金融领域高质量发展和高水平安全之间的关系。（经济日报记者曾金华）

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