重点行业攻坚能效转型

顾 阳 纪文慧

2026年06月22日09:01 | 来源：经济日报

九大重点工业领域绿色转型再提速。国家发展改革委等部门日前联合印发《关于开展重点行业节能降碳改造攻坚三年行动的通知》（以下简称《通知》），聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电9个重点行业，明确改造总体要求以及到2028年底的主要目标。

“《通知》立足重点行业节能降碳改造攻坚，利用3年时间推动重点行业企业应改尽改、能效碳效水平全面提升，为推进和实现碳达峰提供有力支撑，为经济社会高质量发展腾出充足空间、提供绿色动能。”国家发展改革委相关负责人说。

钢铁、电解铝、水泥等行业是国民经济重要基础产业，也是能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高的重点行业。据测算，目前我国粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造存在巨大空间。

根据此次攻坚行动部署，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

针对重点行业能效碳效提升空间，攻坚行动结合实际、精准施策，分行业细化部署了改造的技术方向和工艺路线。例如，钢铁行业重点推动高炉大比例球团冶炼、氢冶金、余热余压回收利用等改造；电解铝行业推广新型稳流保温铝电解槽、石墨化阴极、500kA及以上大型电解槽等先进技术；水泥行业推广六级预热器、窑炉富氧燃烧、高效粉磨等工艺；煤电行业采用通流改造、高效燃烧、冷端优化等技术，推动机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。

推进重点行业节能降碳改造，调动企业的主动性和积极性是取得实效的关键。在闫勇哲看来，此次攻坚行动从资金、价格、市场等方面明确了推动行业企业参与改造的支持措施，多策并举让改造有动力、有收益。

在资金方面，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目；鼓励地方统筹运用现有资金渠道加力支持改造项目实施，鼓励金融机构提供多元化金融产品服务。在价格方面，明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每千瓦时加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。

同时，进一步强化政策衔接激励。攻坚行动明确，存量工业企业通过实施节能降碳改造减少的二氧化碳排放量，经省级节能主管部门会同有关部门核定，可作为本地区新（改、扩）建“两高”工业项目的碳排放置换源；对纳入全国碳排放权交易市场的重点行业实行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，按照激励先进、鞭策落后的原则对企业发放配额，支持碳排放强度优于基准值的企业获得合理配额收益。

重点行业节能降碳改造是一项系统性工作。国家发展改革委相关负责人表示，将会同有关部门切实以节能降碳改造为抓手，推动企业能效碳效水平应提尽提、行业绿色低碳发展水平明显提升，为如期实现碳达峰目标、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力支撑。

(责编：杨曦、陈键)