加快人工智能领域国家安全能力建设

来源：光明网-《光明日报》2026-02-25

　　作者：张 伟（四川大学公共管理学院教授）

当前，人工智能已从重要生产工具演进为深刻影响国家发展全局的战略技术，其应用范围正从产业领域加速向经济运行、公共服务和社会治理等关键领域全面渗透，国家安全的内涵、结构和实现方式出现了系统性变化。党的二十届四中全会提出，要“健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设”。在此背景下，加快人工智能领域国家安全能力建设，通过制度化、体系化的方式将安全要求融入技术研发、应用推广与治理运行全过程，既是“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化的必然要求，也是推动人工智能安全、有序、可持续发展，更好服务经济社会高质量发展的内在需要。

习近平总书记强调，“要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展”。总体国家安全观强调坚持系统观念，推动国家安全体系和能力现代化。从这一战略视角看，加快人工智能领域国家安全能力建设，本质上是顺应国家安全逻辑从被动防御向主动治理、从事后处置向事前预防转型的内在要求。通过将人工智能安全纳入国家安全体系进行整体谋划，把分散的技术要素、治理资源与制度安排整合为有机整体，有助于将技术内在的不确定性转化为可治理对象，确保人工智能在国家治理总体框架内实现稳健、有序发展。这既是人工智能技术发展阶段变化的客观要求，也是国家安全治理方式主动升级的必然选择。

如果说坚实的技术基础构成了人工智能领域国家安全能力建设的硬支撑，那么制度和治理机制则决定着这些能力能否稳定运行并持续发挥效能。人工智能安全并非源于某个孤立的技术突破，而是复杂技术系统深度嵌入国家治理结构后引发的综合治理命题。因此，构建人工智能领域国家安全能力体系，其关键不在于安全规则与机构数量的简单叠加，而在于通过高水平的制度协同、机制创新与流程再造，使分散的安全要求转化为可持续运行的治理能力，并真正嵌入国家治理体系和运行过程之中。